黑彩手机客户端,赵晋平:共建“一带一路”助推贸易投资自由化便利化

2020-01-09 10:06:47 | 来源:admin

黑彩手机客户端,赵晋平:共建“一带一路”助推贸易投资自由化便利化

黑彩手机客户端,一带一路在路上丨赵晋平:共建“一带一路”助推贸易投资自由化便利化

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 陈婧

“一带一路”倡议已提出五年多,目前我国与“一带一路”沿线国家经贸合作取得积极进展,高标准自贸区网络加速形成。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕,中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平。他回顾了五年多以来,共建“一带一路”对提升我国贸易投资自由化便利化水平所作出的贡献,并对进一步推动贸易投资自由化便利化提出建议。

“一带一路”建设提升我国贸易投资自由化水平

中国经济时报:你认为五年多来,共建“一带一路”如何大幅提升了我国贸易投资自由化水平?

赵晋平:“一带一路”倡议提出五年多,我们始终强调与沿线国家之间本着“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的“丝路精神”,加强相互之间在“五通”领域的互联互通合作,对于促进沿线国家的经济社会发展产生了重要影响。作为“一带一路”互联互通合作的重要成果之一,中国和沿线一些国家签署了自由贸易协定,不仅把相互贸易和投资带上了制度性合作的快车道,而且对于促进我国自贸区战略推进、提升整体贸易自由化水平作出了突出贡献。

以中国和东盟自贸协定为例,这是我国和国外经济伙伴签署的第一个自贸协定,也是目前覆盖国家数最多、双边贸易额最大的一个。1.0版的中国—东盟自贸区于2010年全面建成。随着“一带一路”倡议的提出,为了进一步深化双边关系,2015年11月,中国和东盟又签署了自由化水平更高的升级版自贸协定,内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域,是对原有协定的完善和提升,体现了双方深化和拓展经贸合作关系的共同愿望和长远需要。在自贸区各项优惠政策的促进下,中国与东盟双边贸易从2002年的548亿美元增长至2018年的5878亿美元,增长近10倍。目前,中国是东盟最大的贸易伙伴,东盟是中国第三大贸易伙伴。中国—东盟自贸区是“一带一路”区域合作中的一大亮点,不仅促进了双边贸易实现较快增长,而且带来了相互投资和经济合作全面发展的丰硕成果,成为发展中国家间互利互惠、合作共赢的良好合作范式。

中国在“一带一路”沿线范围内,和新加坡、巴基斯坦、格鲁吉亚、马尔代夫也都签署了自贸协定。尤其是对早期已签署的自贸协定,根据深化“一带一路”全方位深度合作的新要求,还在积极推进升级版自贸协定谈判,其中和新加坡的升级版协定已正式签署;和巴基斯坦的升级版谈判即将结束。中国和巴基斯坦的自贸协定也是中国最早签署的自贸协定之一,根据近日巴基斯坦官方发布的消息,在4月底或将签署升级版的中巴自贸协定。相比第一版,2.0版自贸协定不仅会明显提升商品贸易自由化比例,并且进一步拓展到服务贸易自由化和投资自由化领域。

此外,已经启动谈判的“一带一路”沿线自贸协定还包括了中国和斯里兰卡、中国和以色列、中国和巴勒斯坦以及覆盖多个国家的中国和海合会、RCEP谈判等;正在开展可行性研究的还有中国和孟加拉、尼泊尔、蒙古国自贸协定。总的来看,在我国目前已和外国签署的16个自贸协定中,“一带一路”沿线经济体占了7个;正在谈判的14个协定中,和沿线国家有关的占了6个,联合研究的8个协定中沿线国家有3个。这些协定大多数是在“一带一路”倡议提出后增加的,充分说明中国和“一带一路”沿线国家之间的贸易自由化网络已经初步形成,并成为中国面向全球高水平自贸区网络的最为重要的组成部分。

推动贸易投资自由化便利化

中国经济时报:随着共建“一带一路”走深走实,我国在推动贸易投资便利化方面,又取得了哪些亮眼成绩?

赵晋平:贸易投资便利化合作应该说是近年来共建“一带一路”成效最为显著的内容,甚至可以说“五通”取得的积极进展都和便利化有着直接的关系。

目前,中国已经和世界上130多个国家签署了有关“一带一路”的合作备忘录或者协议。覆盖范围超出了沿线65个国家,这也是“一带一路”合作基于沿线但不限于沿线国家的开放理念的充分体现。这些合作共识的形成,对于创造便利化的政策环境产生了积极作用。“五通”事关政策、贸易投资环境、软硬件基础设施建设、开发性金融机制建设、人文和社会交流等方方面面的合作内容,为各参与方企业的贸易投资打下更为便利顺畅的基础。

以设施联通为例,中国参与“一带一路”沿线国家基础设施建设中的工程承包,占到了中国承包全球工程的一半以上,这也说明了设施联通合作对于中国企业拓展发展空间和解决许多国家设施落后问题的重要性,对于改善相关地区的贸易投资人员往来便利产生了很大影响。

此外,积极推动与投资东道国之间的经贸合作,建立各种类型的境外经济合作区,也是便利化合作的一项重要内容。到目前为止,中国已在24个沿线国家建设了82个境外经贸合作区,累计上缴东道国税收超过20亿美元,为当地创造近30万个就业岗位。投资东道国获益的同时,也为中国企业带来新的收益,实现了互利共赢。

中国经济时报:下一步,我国将从哪些方面着手,与沿线国家一同努力,进一步推动贸易投资自由化便利化?

赵晋平:从目前来看,已经形成的自贸协定,在整个“一带一路”地区,覆盖率还存在着很大的提升空间。下一步,应当在具备条件的情况下,在“一带一路”沿线国家,积极加大商签自贸协定的进程,以推进“一带一路”地区贸易自由化的进程。

具体而言,在推动贸易投资自由化方面,有以下工作需要做。

一是要充分利用现有的合作平台,特别是已经形成的一些区域贸易合作机制进一步提升区域贸易投资自由化水平。例如,在推进区域贸易伙伴关系协定(RCEP)谈判过程中,中国应该保持积极和开放的政策,加强和各国之间的沟通和协调,争取使得RCEP谈判如期结束。并且开始发挥促进RCEP区域范围内的贸易和投资增长的积极作用。此外,中国和东盟自贸协定这样一个已有的平台,还可以在更大程度上继续发挥作用。一方面逐步提升零关税商品的范围和覆盖率,另一方面应当在服务贸易和投资自由化方面取得新进展。

二是寻找一些具备条件和合作意愿的经济体,加快推进双边的或是次区域的自贸协定进程。目前,中国与西亚、中亚和中东欧的一些国家(非欧盟国家),都具备商签自贸协定的可能性。应该通过加强政策沟通,在双方具有共同意愿的情况下,先从双边的联合研究开始,逐步进入由政府主导的联合研究,在条件具备的情况下,启动双边谈判。

三是已经启动但尚未取得积极进展的一些自贸协定谈判,应该尽早取得突破。例如,由于受地区动荡和国际市场环境变化等因素的影响,中国和海湾地区合作委员会(GCC)之间的自贸协定,虽然早在2003年就已启动研究,并且经过了长期的谈判,但到目前为止一直未取得实质性的进展。海湾国家也是中国“一带一路”合作的重要组成部分,如何加强和海湾六国之间的政策沟通,促进中国和海河会之间的自贸协定谈判进程,是推进“一带一路”区域贸易投资自由化的重要组成部分。

在推动贸易投资便利化方面,从贸易畅通、设施联通、资金融通和民心相通的角度来说,都需要充分发挥政策沟通的重要作用,通过加强政府间的合作,在贸易投资和基础设施建设方面创造更加有利的政策环境,提升便利化水平。

例如,在促进通关便利化方面,进一步采取积极措施,压缩通关时间,降低通关成本。继续为双方企业提供便利化的通关检疫,完善投资领域的便利化措施,通过双边签署合作协定等方式来逐步推广和落实。

综述

将绿色理念融入“一带一路”建设中

绿色发展理念是对过去粗放发展方式的反思。在此背景下,作为最大的发展中国家,世界第二大经济体,中国责无旁贷,理应同“一带一路”沿线国家共同应对环境治理问题,助推全球可持续发展。

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 陈婧

绿色“一带一路”的提出是中国积极参与全球环境治理、推进全球可持续发展的重要举措之一。

2017年5月,环境保护部等四部委联合发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》,首次明确提出了绿色“一带一路”的概念。2018年9月,习近平主席在中非合作论坛北京峰会上指出,中国愿把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

绿色是“一带一路”秉承的发展理念

经济学家徐洪才在接受中国经济时报记者采访时表示,绿色发展是五大发展理念之一,将绿色发展融入“一带一路”建设契合了联合国2030年可持续发展议程。未来以牺牲环境换取经济发展的模式不可持续,绿色发展理念是对过去粗放发展方式的反思。在此背景下,作为最大的发展中国家,世界第二大经济体,中国责无旁贷,理应同“一带一路”沿线国家共同应对环境治理问题,助推全球可持续发展。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任、研究员陈健鹏对中国经济时报记者表示,一方面,绿色发展是大趋势,绿色发展是“一带一路”倡议的重要内涵。促进“一带一路”绿色发展是践行“人类命运共同体”的重要内容。另一方面,“一带一路”沿线不少国家和地区生态环境脆弱,这可能对中国与“一带一路”沿线各国的投资与合作带来较大的生态环境风险,坚持绿色发展是应对生态环境风险的抓手。

在推进“一带一路”建设的过程中,中国始终践行绿色发展理念,深入开展环境保护、污染防治、生态修复、循环经济等领域合作,不断推进绿色基础设施建设、绿色产能和装备制造合作、绿色金融以及绿色贸易体系建设等。

中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所副所长、研究员陈劭锋对中国经济时报记者表示,实际上,中国政府高度重视“一带一路”建设中的绿色发展问题,2015年3月发布的“一带一路”建设愿景与行动文件——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,就体现了“强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理,在建设中充分考虑气候变化影响”“在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路”等绿色发展理念。此外,《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《“一带一路”生态环境保护合作规划》《关于印发〈对外投资合作环境保护指南〉的通知》等一系列重要文件先后发布,要求要考虑投资项目建设对当地环境影响,提高环保标准。足见政策支持体系正逐步完善,同时企业环保行为也在不断规范。

陈劭锋表示,中国科学院也成立了“一带一路”科学院联盟,以期通过凝聚科学界力量为“一带一路”建设提供支撑,其中包括“一带一路”的绿色发展和可持续发展。

“应该说从国家规划、政策,部门行动,到企业行动,各方都在共同推进‘一带一路’绿色发展。”陈劭锋表示。

多措并举践行绿色发展理念

业内人士认为,目前“一带一路”的绿色发展更多地停留在理念和规划层面。下一步,如何在“一带一路”建设中,进一步践行绿色发展理念?

对此,陈健鹏认为,第一,从制度建设上,逐步完善对海外投资环境行为的规制。引导企业树立良好的国际形象,自觉遵守东道国环境法律法规标准。要建立预警机制,识别和规避与“一带一路”沿线国家合作的生态环境风险。

第二,加强生态环保领域的国际合作。比如环保产业、清洁能源、绿色金融等领域的合作。

第三,要注意培育“一带一路”沿线国家自身绿色发展的能力,通过加强政策沟通、智库合作、人员培训和交流、技术交流等方式。

天津财经大学经济学院教授丛屹在接受中国经济时报记者采访时表示,在很多项目设计上,要求贯彻绿色发展理念,不再走过去粗放型发展的老路。

“首先,运用先进技术创新发展,取代过去粗放型的生产模式。在产业投资的技术选择上,提倡和推行绿色发展理念。其次,在双边关系的构建中,贯彻绿色发展理念。提醒沿线发展中国家和地区不要走先污染后治理的老路。”丛屹表示。

发挥联盟四大作用

在2017年的首届“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平主席发出倡议,设立生态环保大数据服务平台,建设“一带一路”绿色发展国际联盟。

自发出倡议以来,已有100多家机构确定成为“一带一路”绿色发展国际联盟的合作伙伴。其中有60多个来自沿线国家的政府部门、国际组织、国际非政府组织、跨国企业等。

今年1月,2019年全国生态环境保护工作会议明确提出,启动“一带一路”绿色发展国际联盟是重点工作之一。

在陈劭锋看来,联盟应当发挥四个方面的重要作用。一是发挥宣传者的作用,有利于向沿线各国宣传推广“一带一路”的绿色发展理念。二是发挥咨询者的作用,为沿线国家、部门和企业绿色发展提供决策咨询服务。三是发挥协调者的作用,为政府、企业和公众搭建交流和沟通平台,协调和帮助解决“一带一路”倡议落实过程中存在的绿色发展相关问题。四是发挥促进者的作用,通过多种渠道和机制推动“一带一路”建设的绿色化和低碳化。

徐洪才认为,联盟的成立能够推动政府、企业以及社会各界形成合力。有利于凝聚共识,形成国际标准,践行绿色发展理念。徐洪才建议,具体操作层面希望能够加强与智库机构的合作,发挥智库作用,通过文化、学术交流起到推波助澜的作用。

案例

中马钦州产业园区:加快建设国际产能合作示范区

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■中国经济时报记者 李银雁

日前,广西壮族自治区钦州保税港区举办了广西泰嘉超薄玻璃基板深加工项目首批设备抵港仪式。泰嘉项目计划投资约100亿元,选址在中马钦州产业园区内,项目达产后将实现年产值和销售额15亿美元。

中马钦州产业园区狠抓重点产业项目建设,截至目前,注册企业超过350家,共引进产城项目139个,总投资1164亿元。目前中马钦州产业园区共有重点产业项目42个,总投资644.4亿元。

“我们的工作重点已经从初期集中推进基础设施建设,转入到重点推动产业和城市项目加速建设阶段。”广西壮族自治区钦州市委副书记、中马钦州产业园区管委会常务副主任高朴告诉中国经济时报记者。

目前,中马钦州产业园区成为中国和马来西亚投资创业的热土。

业内专家认为,中马钦州产业园区和马中关丹东产业园区是中国和马来西亚两国领导人直接倡议和推动的政府间重大合作项目,开启了中国与东盟国家在对方互设园区、联袂发展的先河。这种“两国双园”的合作模式对密切两国经贸关系,促进中国和东盟的经贸合作,推动“一带一路”建设具有重要的带动和示范作用。

高起点建设中马钦州园

据介绍,中马两国高度重视这一合作项目,建立和完善“两国双园”的合作机制。两国政府建立“两国双园”联合理事会,定期召开工作会议,共同开展联合招商,研究政策,协同及时解决问题。

“我国政府批准设立中马产业园区管理委员会,全权负责园区开发管理事务。在财力补助上,2013-2018年,中央连续6年给予中马钦州产业园区财力补助,总额达44亿元;广西自治区政府亦每年给予1亿-2亿元的产业扶持。”高朴说。

为落实习近平主席提出把“两国双园”建设成“中马两国投资合作旗舰项目”和“中国—东盟合作示范区”这一战略定位,中马钦州产业园管委会始终把园区放在中国—东盟合作的大背景下进行谋划,积极整合国内外发展资源,坚持走创新发展之路。近年来,通过高起点推进园区规划和建设体制创新、实践法定机构治理模式、构建以资本为导向的园区开发模式、探索“片区开发”模式等一系列创新措施。

“法定机构治理模式是一个重大创新实践。”高朴说。2017年7月28日,广西壮族自治区十二届人大常委会通过了《中国—马来西亚钦州产业园区条例》,中马钦州产业园区成为广西第一个实行法定机构治理的园区。园区在自治区人民政府领导下自主管理园区事务,赋予园区设区的市人民政府经济社会管理权限,同时,根据改革发展需要授予部分自治区级经济管理权限,实行相对集中的行政许可权制度,真正实现“园区事园区办”。

高朴还表示,中马钦州产业园区认真总结我国园区发展型态从工业集中区型到产城融合型、到科教创新型,再到自由贸易区型的发展历程,以服务国家“一带一路”倡议为指引,以规划建设国际化、创新型园区为导向,以中马“两国双园”合作架构依托,积极探索建设具有自由贸易功能的第四代开发园区。

截至2018年10月底,园区完成征地搬迁总面积达23平方公里,总投资超过130亿元,一座现代化的产业新城在广西北部湾冉冉升起。

加快构建国际产能合作示范区

依托“两国双园”合作架构,推进中马两国产业合作,强化项目落地支持和服务,是“两国双园”的主要使命。

据高朴介绍,在国际产能合作方面,中马钦州产业园区一方面坚持先进技术导向,支持已经落户园区的慧宝源医药、北斗应用、新能源等项目依托园区“走出去”,利用东盟的市场和资源优势实现发展;另一方面,积极吸引马来西亚及东盟国家燕窝、清真食品、橡胶、棕榈油深加工等传统优势产业“走进来”。

目前,中马钦州产业园区的燕窝加工贸易基地一期已经建成启用,已有10家中外燕窝加工企业完成工程装修,还有15家燕窝加工企业等待入园“。项目将于2019年全部建成,可引进毛燕加工、燕窝即食企业50家以上,届时年加工毛燕可达500吨,产值超100亿元。”他说。

高朴表示,下一步加大对马来西来招商引资,还将重点推进清真食品、棕榈油和橡胶深加工等项目,建设马来西亚中小企业集聚区,推动马来西亚企业利用钦州产业园区打开中国市场,加快构建国际产能合作示范区。

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